为维护生产者和消费者利益，中国人天才地发明了常平仓制度用以稳定价格。 在《周礼》中，我们能明显看出西周初年政府维持粮食价格稳定的努力。在具体操作上，《周礼·地官司徒第二》中的操作与李悝的“平籴法”十分相似，也遵循“有余补不足”的哲学原则。《周礼·地官司徒第二·仓人》条：“仓人掌管所收入谷物的储藏，分辨九谷的名称种类，以备王国所用。如果谷物不足，就减省委积的支用；谷物有余，就把它储藏起来，以备灾荒年而颁用。凡国家有大事，供道路委积所需的谷物和饮食。”（原文：仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，则止余法用。有馀，则藏之，以待凶而颁之。凡国之大事，共道路之谷积，食饮之具。） 常平仓发展成熟于东周至秦汉时期，最早可以追溯到春秋战国时范蠡的“平粜法”与李悝的“平籴法”。李悝平籴法是按年成丰歉和灾情大小的不同情况，把丰收年景分为上熟、中熟、下熟三等。上熟年份每百亩收余粮三百石、中熟年份每百亩收购余粮二百石、下熟年份每百亩收购余粮一百石；把灾荒年成分为大饥、中饥、小饥。大饥则把上熟收购的余粮数目抛出，中饥则把中熟所购的余粮数目抛出，小饥则把小熟所购的余粮数目抛出。这样就能保证即使灾荒也会保持粮食市场的稳定。 汉武帝时，当时主管经济的桑弘羊创立了平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。西汉宣帝年间，担任大司农中丞的耿寿昌正式建立起了常平仓制度。据《汉书，食货志》记载：“寿昌遂令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。”这里耿寿昌运用商品价值规律，在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷储藏粮食的大谷仓（太仓和甘泉仓）都充满了粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施有效平抑了粮食市场，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”。 历史上常平仓制度置废不常。但至中华全境沦陷于满清时，其规制已经相当完整。清朝常平仓款项主要来自地方财政收入、截留漕粮以充实常平仓的资金和富民捐谷。常平仓的作用除了平抑物价，还包括出借给农民作为籽种口粮，以解决青黄不接时农村发生的困难，同时达到仓谷出陈易新之目的。在大灾之时，也用常平仓谷赈济灾民。为了保证国家粮食储备的质量，每年出陈易新的部分约为总储量的百分之三十。常平仓储量随着清朝国力的上升曾不断扩充，清朝由盛而衰，存谷也逐渐空虚以至枯竭。至清末，对于全国极大多数地区来说，农业时代经济的稳定器常平仓已经名存实亡。 美国从二十世纪三十年代起就将宋代王安石新政中的常平仓政策引入了罗斯福新政，即1933年通过的《农业调整法案》（the Agricultural Adjustment Act），它是以1909～1914年农业繁荣时期农产品对工业品相对价格为“平价”（parity price）。《农业调整法案》的主要推动者、时任美国农业部长的华莱士曾积极推动常平仓政策的国际化，以便让所有国家的农民都有相等的权力获得基本的农产品和工业品。1942年1月，这位王安石的崇拜者在《大西洋月刊》上鼓吹自己的“世界常平仓”思想，他写道：“作为和平努力的一部分，我希望所谓的‘常平仓原则’会在世界范围内一系列商品中实现，请注意，罗斯福总统和丘吉尔首相达成的《大西洋宪章》八条中第四款提到，所有国家，不分大小，战胜者或战败者，都有机会在同等条件下获得世界的原料，我们接下来数月的主要目标是使这个崇高的理想变得更为具体。” 第二次世界大战结束后，1946年8月，联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United States）宣布将建立一个世界粮食委员会（World Food Board），要将“1930年代美国农业部长华莱士的‘常平仓’计划国际化”，这个委员会将为欠收建立粮食储备，稳定世界农产品价格，其基本目标是使“当其他国家有大量卖不掉的粮食剩余时穷国免除饥饿之灾”。然而，在美国等国家的激烈反对下，这个符合中国古典政治经济理论的伟大计划被搁置了下来！ 今天，世界农产品贸易仍按照西方自由市场经济学的原则进行。星巴克大概可以从1公斤咖啡豆中收入232美元，而一个生产咖啡的埃塞俄比亚农民卖1公斤咖啡豆只能收入0.3美元。埃塞俄比亚的农民至今还无法解决温饱和孩子的教育问题，许多地方没钱建学校。 另据联合国最新公布的统计数字显示，在西方国家富贵病频发之时，2010年全球70亿人口中，约9亿2500万人处于营养不良状况。每年约有1000万名5岁以下的儿童死亡，其中1/3是营养不良所造成。【1】 当读者看到这些触目惊心的统计数字的时候，会懂得什么是可怕的经济发展鸿沟和赤裸裸的经济掠夺！什么是现代西方经济学华丽外衣下的野蛮——什么时候中国古典经济学轻重之术才能成为指导人类可持续发展的指导方针呢？ 注释： 【1】《联合国粮农组织：全球9亿多人营养不良》，载中华食品信息网，网址：http://www.foods-info.com/ArticleShow.asp?ArticleID=57631，访问日期：2012年8月10日。 （本文摘自翟玉忠《国富新论：中国经济学轻重之术》，该书由中央编译出版社2013年12月出版） |
