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奥巴马“国安战略”牵动美中关系 
作者:[新法家] 来源:[侨报 2010年06月01日] 2010-06-03

  刚出炉的“奥巴马版”美国国家安全战略报告,不仅有多达10处提及中国,更有很多方面涉及到美中关系的未来,显示出美中关系的重要性和复杂性。

  新版国家安全战略,与布什政府大相径庭之处比比皆是,其中放弃先发制人战略、减少单边主义外交、改变反恐策略最为引人注目。

  一个明显的变化,是改变了单打独斗的布什作风,这既有布什时期四处碰壁的前因所在,也有金融危机背景下美国经济实力下降的近因所指。由于与其它强国的实力差距在缩小,美国日益意识到在解决诸如朝核、伊核及阿富汗战争等问题上很难独力完成,于是改走“国际合作”的路线。于是,在奥巴马的国家安全战略中,四处可见“合作”的字眼,也并不隐晦希望能够利用中印等新兴国家的经济、政治影响力来解决其所面临的一系列地缘政治冲突和安全困局。

  展开“软性合作”,是美国未来一段时间对华的主打策略。奥巴马在报告中表态,愿意以接触的方式对待中国,通过对话等软性方式与中国合作,试图建立一种“积极的、有建设性的、广泛的”合作关系。

  这里有三层含义:一是对中国崛起的认可。这一点与布什时期一脉相承,而对中国的实力做出正确的判断,则可谓布什政府的一大贡献,奥巴马政府在这方面不必再走弯路。

  二是希望中国担负更多的国际责任。美国欢迎中国在国际舞台上扮演一个负责任的角色,在经济恢复、气候变化和防止核扩散方面加强与美国的合作,进而减少美国在诸多国际问题上所面临的压力。

  三是大打经济外交牌。在奥巴马的国家安全战略中,一个富有新意的说法,是将经济繁荣视为国家的实力之源。这意味着,今后的美国政府将把经济发展与国家安全更紧密地联系在一起,而在欧债危机的阴影下,在经济复苏乏力的现状压迫下,奥巴马政府必然会在“经济外交”上下更大功夫,力求与中国等国搞好关系。

  这也是报告多次提到中国的原因所在。对寻求经济复苏的美国来说,与中国发展良好的关系是明智选择。美中之间有安全事务的合作空间,更有经济利益的汇合点,安全与经济空前统一地联系在一起。

  这其实也给了中方更从容地处理双边关系的余地。事实上,中国如何参与国际事务、究竟要发挥多大的影响,主动权还是掌握在自己手里。甚至于,这还给了督促美国放开对华高科技出口管制、承认中国市场经济地位以良好契机,因为这从根本上将有利于美国的经济复苏和国家安全。

  不过,美国对中国并不完全放心。在希望多方面与中国合作的同时,美国也表示不放弃对中国军力的监控和对中国人权的“指手画脚”。在防范中国方面,美国将会继续监控中国的军事现代化项目和相关准备。

  看上去,这似乎与寻求合作的表示不符,但实际上,这正是美国对华政策的“硬币的两面”。一方面,在利益广泛的经济等领域,美国希望与中国加强合作,搭上中国经济发展的快车,而奥巴马出口倍增计划的重要突破口显然是中国。另一方面,保持絶对优势地位的国家战略,说明美国担心会被崛起势头强劲的中国赶超,自觉不自觉地抱持着防范之心。这种复杂的心理势必会影响今后的美中关系:晴天会很多,阴雨天也不可避免。

 


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