西周时，设最了采诗官．到民间采诗。采诗官“振木铎循于路，以采诗献之，太师比其音律，以闻于天子。”天子则“命太师陈诗以观民风”。所谓观民风，就是了解国情、民情，以调控施政得失。西周社会，以作诗、诵诗来造舆论十分盛行，诗歌成了最重要的舆论媒介。西周时大量的讽谏诗作，实际上是规劝统治者不要太奢侈腐化的舆论监督。当时的诗歌集《诗经》，传说就是经孔子将藏于密室的民间诗歌，删辑汇集而成的。可见，《诗经》还是古代舆论监督的文化遗存。

西周还设有调查民意的询问官——小司寇、乡大夫等职。国家遇有危及全国安危的兵患之难，迁都改邑的大举动和其他重大决策，都要由询问官征求国人意见，然后向天子报告。采诗官和询问官之设，将民众的舆论监督间接化了。这样一来，民众的意见再不能直接奏闻天子，而是受到国家机器的制约，变成少数官僚阶层的谏言、规劝活动，于是就产生了宫廷式的言谏制度。