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杜尚侠、张庆利:光武帝刘秀——重建帝国 
作者:[杜尚侠、张庆利] 来源:[网友推荐] 2006-04-08

来源:《正说汉朝二十四帝》


  王莽以新代汉,托古改制,残酷暴虐,怨声载道,最终被轰轰轰烈烈的农民起义所推翻。但无论是农民起义军,还是割据诸雄,对农商失业、食货俱废、社会动荡、百姓流离的现实,都显得束手无策。

  既要创业,又要稳定,还要发展。历史已经把责任不可推卸地压到光武帝刘秀身上,刘秀也便毫不犹豫地承担起了这个复杂而艰巨的重任。

  其实,在建立政权之初,甚至在镇抚河北之时,刘秀已经注意在战争之余,着手进行民心的收拾与社会的重建了。

  柔道治国

    建武十七年(41),刘秀还乡,宴会故旧父老。席间,刘氏宗室的女长辈们都说:“文叔从小就诚实可信,从不假献殷勤,既爽快,又柔顺,所以今天才能光宗耀祖。”刘秀听后大笑道:“我治理天下,也是想用柔顺之道啊!”

  “以柔道行之”,确实是刘秀治理国家的一大特色。

  还是在他建国之前出镇河北时,就首先清除苛政,理结冤狱,罢黜贪官,延揽人才,广施恩泽,取悦于民。东汉王朝建立后,刘秀面临的是“百姓虚耗,十有二存”的残破局面。为此,他顺应民心,实行宽松的统治。

  减轻赋税。为恢复被破坏了农村经济,建武六年(30),他就下令实行“三十税一”的田赋制度。每逢突发性的自然灾害,他都要下令减免徭役,对于那些鳏、寡、孤、独、笃、癃、贫而不能自给的,官府经常发给粮食。

  解放奴婢。奴婢问题是秦汉以来的重要社会问题,刘秀称帝后,曾先后九次颁布诏令,要求释放奴婢,禁止虐待和杀害奴婢,敢于阻挡者予以严惩。这个政策针对积存已久的问题,在严重缺少劳力的情况下,免奴婢为庶民对恢复和发展社会生产,具有积极作用。特别是诏书中提出“天地之性人为贵”的观点,尊重奴婢的人格,提高奴婢的地位,表现出以人为本的思想,具有进步意义。

  停止武力。长期的戎马生活,使他迫切希望摆脱鞍马劳顿的辛苦,体会息肩思乐的幸福;长期的动荡混战,使他希望尽快恢复生产,重建家园。在他当政的33年中,除了在建国初十几年时间外,他确实也没有发动过任何战争。

  东汉“五铢”铜钱

  强化皇权除了经济上的恢复,政治上的重建也是东汉政权所面临的一个重要任务。刘秀推行了一系列有利于集权统治的措施,以此来巩固统治。

  加强中央集权。刘秀提高尚书的权力,把原来地位较低的事务性官员变为政务官,设置尚书台,掌管全国政事,直接对皇帝负责。他限制三司(太尉、司徒、司空)的权力,让他们各有职掌,各负其责,不可逾越,并逐渐削弱他们的权力,有时甚至只是“备员”(充数)而已。他在宫廷内设置中常侍、黄门侍郎、小黄门、中黄门等宦官职务,由他们掌管传达皇帝的号令和诏书,阅览尚书进呈的文书。这样,尚书权高位低,三公有职无权,宦官只供驱使,大权便集于皇帝一身。这里需要说明的是,宦官虽然只供驱使,但实际上权力要大得多,这便为东汉中后期的宦官乱政埋下了祸根。

  精简地方机构。建武六年(30)刘秀就下诏要精简机构、裁减吏员,诏令颁布的当年,就“并省四百余县,吏职减损,十置其一”。这不仅节省了国家财政开支,而且加强了中央对地方的控制。另外他又恢复了汉武帝时期开始实行的“刺史”制度,除首都和京畿地区外,其他十二州,每州设一刺史,遵照皇帝的命令,代表中央,巡行郡国。从而强化了中央对地方的监督与控制。

  废除地方兵权。刘秀取消了三种地方军队——材官(步兵)、骑士(骑兵)、楼船(水兵),撤消了地方军长官郡都尉,让地方士兵一律退伍还乡,从事农业生产。中央军队称南北军,由中央直接控制,重大的军事行动由京都兵担任。这样,既有利于把军权集中在中央,又能防止地方上的叛乱。

 


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