2011年6月8日,西安、重庆、成都三市现场签订“共同搭建西三角”的合作协议。根据协议,三市共同搭建区域经济合作平台,畅通投资贸易渠道,促进三地客商交流合作,“西三角”城市将共同发展、共同繁荣。
西三角经济圈(重庆-成都-西安)构想自2009年春提交“两会”得到中央首肯以来,曾掀起一波接一波的热潮,甚至还激起了第二“西三角”(兰州-西宁-银川)的跟风,许多官员和学者也曾一致断言将列入“十二五”规划,但后来进入“十二五”规划的是“成渝经济区”,而非“西三角经济区”。
这次三市的签约让西三角热度再度升起,我认为这是历史的必然。我们应趁着这股热潮,加快整合和发展,让西三角经济圈尽快实至名归,并力争能进入“十三五”规划。在此,笔者表述三个观点:
一、西三角经济圈被再度提上日程,是历史的必然结果
笔者一直认为“成渝经济区”的意义远逊于“西三角经济区”(可参阅《谁是成渝经济区的赢家?》文http://chuhan0916.blog.sohu.com/169579892.html)。当初成渝取代西三角进入十二五规划后,笔者感到颇为不妥,但细思量后觉得国家可能认为当前发展西三角的条件不是很成熟吧。上月底,中国第四个副省级新区“西咸新区”(前三个为上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区)将诞生的新闻发布后,笔者就更加认为西三角必定会再次提上日程。
因为当前西部地区已获批以“两新区”(两江新区、西咸新区)为核心的“两经济区”(成渝经济区、关天经济区),而“两经济区”相距仅五六百公里,在“高铁时代”仅两个小时车程,那么打通交通瓶颈,让“两经济区”整合成一个“经济圈”将成为一种必然。何况“两经济区”因跨秦岭而分属南北,三城市区域优势明显,经济互补性强,战略区位重要,特别是当长三角、珠三角、环渤海、东北、海西等全面提速发展时,整合已变得非常紧迫,这是经济发展的必然选择,是历史的必然结果。
二、西三角经济圈意义越来越重大,未来必须更加重视
在现阶段无论是成渝经济区还是关天经济区,都难以形成名符其实的中国经济的“第四极”(2010年前者GDP约占大陆4.0%,后者GDP约占1.8%),肩负起带动整个西部地区发展的使命,只有当成渝经济区和关天经济区整合成西三角经济圈后,通过三五年的高速发展GDP有望突破7%,才可能形成具有西部引擎作用的真正意义上的中国“第四极”,顺利实现“西部大开发”战略升级,带动整个西部快速发展和全国均衡发展。因此,仅从经济的角度来看,未来就必须更加重视西三角。
而且,随着中国的发展对世界格局带来的改变,中国的国际环境将趋恶化,西南有藏南失地问题,东有以钓鱼岛为核心的东海问题,此外还有南海问题,解决这些问题的历史时机并不是很多,我们虽强调“和平谈判”,但“和平谈判”的背后依然要靠军力和国力作筹码。西三角地区是当年三线建设的重点地区,它的发展有利于物资的调配,有利于提升成都军区和兰州军区之间以及与东部地区军区之间的联动能力,从而达到扩大战略纵深和强化国防力量建设的目的。
三、为促进西三角经济圈早日落地,应该做好三大铺垫
“十二五”期间,国家宣布成立“西三角经济圈”的可能性极小,能否进入我认为当前不是特别重要,重要的是如何通过在十二五期间做好做实相关工作,“实至”而后在“十三五”中再“名归”。为此,笔者认为应做好四个方面的铺垫,可概括为“搭平台、铁三角、高速网、城市群”4个关键词:
其一,搭平台。6月8日所签合作协议就是搭平台的重要举措,今后三市和相关地市级城市应继续常态化和纵深化,同时可建立跨省界的商会、协会、媒体、论坛等平台,通过交流和合作发挥出更大的整合作用,为西三角热身。
其二,铁三角。成渝高铁计划2014年通车,届时两地将进入1小时经济圈;西成高铁计划在2014年通车,届时两地车程将缩至3小时;只是西安到重庆的高铁没完全敲定,但早已推上研究的日程。铁三角的开通,将为西三角奠定坚实的基础。
其三,高速网。西三角经济圈囊括了重庆、四川、陕西及陇东共约50座中小城市,除了铁三角外,这些城市中的地级市应全部有高速公路贯通,尤其是枢纽城市间高等级高速公路的贯通,如万州-达州-巴中,宝鸡-汉中-巴中-广安-重庆等。
其四,城市群。交通问题解决好了,除继续加快三大城市的发展外,还要注意城市群的培养,特别是一些发展潜力较大的城市和省界城市,如此便于提升整体实力,加快区域融合,尽快形成西三角经济圈“雏形”,并通过三五年成长让其实至名归。
后记:乘西咸新区东风,再促西三角成形
在西三角中,西安为其中较弱一角。但通过成渝之于关天,西咸之于两江,笔者认为国家“平衡”发展西南和西北的战略用意非常明显,此举有利于形成地纵跨西南和西北的“脊柱”,让西部挺起腰板,让中国站得更稳。值此西咸新区刚刚获批之际,我们宜做好两点:一是在规划中要充分考虑西三角,二是做好研究和宣传,以乘此东风,再次促进西三角的形成。
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