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钓鱼岛风波越演越烈 背后自始至终都有美国影子 
作者:[新法家] 来源:[中评社] 2010-09-25

    中评社9月23日电,越演越烈的钓鱼岛风波,不应被视为中日之间摩擦的孤立事件,其实背后自始至终都有美国的黑影在晃动。   

    清华大学国际问题研究所教授刘江永接受中评社记者专访时指出,美国是“世界老大”,只要谁当了“世界老二”,就必然被认定为美国的威胁,注定成为美国的整治对象。在成功搞垮前苏联和日本之后,美国现在就把矛头对准中国,手段之一就是借“世界老三”(日本)之手搞倒“世界老二”(中国)。这就是钓鱼岛事件发生的大背景之一。

     他指出,钓鱼岛只不过是这个隐形的大棋局中的一个小棋子。美国需要在中国周边寻找、利用更多的马前卒,而日本是最得力的。

    通过历史梳理及细节观察,刘江永向中评社记者详细解析了美国在钓鱼岛事件中所扮演的角色。

    中日鹬蚌相争,美坐收渔人之利

    刘江永指出,钓鱼岛事件背后始终有美国的影子。日本反华亲美势力一直企图在钓鱼岛问题上想借助美国,抗衡中国。他们的目的就是要形成一种美日两国联手对中国进行长期全面军事威慑的战略态势,同时美国又要防止事态失控把美国卷入其中。前者为主,后者为辅;前者为实,后者为虚。美国领导人可以笑脸相迎,夸夸其谈,而美国国防部和中央情报局有可能另搞一套。两者相互配合,目的只有一个:美国当老大。

    “这么说并不冤枉美国。”刘江永指出,2009年9月鸠山内阁成立后,中日关系明显改善,中日韩合作渐入佳境。日本一些亲美反华势力不高兴,竭力渲染“中国威胁论”;美国一些人也给日本“添油加醋”;他们共同强调驻冲绳美军对中国的威慑作用。美国国防部长盖茨在今年6月新加坡举行的亚洲安全会议上,就中国舰只在公海训练时的举动,公开指责中方而力挺日本。鸠山首相辞职后上任的菅直人,在外交上明显呼应美国。8月16日,美国国务院发言人克劳利就钓鱼岛问题表示:“美国的政策是长期的,从未改变。美国在钓鱼岛最终主权归属问题上没有立场。我们期待各方通过和平方式解决这个问题。”在记者追问下,克劳利作为奥巴马政府的发言人明确表示:“钓鱼岛在日本政府的行政管辖之下,条约第五条声明,该条约适用于日本管辖的领土。所以,如果你今天要问条约是否适用于钓鱼岛,答案是‘是’。”美国政府连钓鱼岛的主权归属都说不清,却非法地擅自把中国的钓鱼岛交给日本,甚至还在黄尾屿、赤尾屿上建立靶场,这本身就是对中国主权和领土完整的严重干涉,是在中日之间打下的一个楔子。

    美国的立场使日本政府内的强硬派受到鼓舞,更加有恃无恐,在钓鱼岛问题上对中国态度也越来越强硬。而一旦日本在钓鱼岛问题上激化矛盾,导致中日关系急剧恶化,美国又开始担心被日本卷入同中国的军事冲突,于是又貌似公允地表示希望中日对话、和平解决,造成中日都“有求于美”的态势。

    刘江永说:这正是,钓鱼岛,“是非岛”;中日好,美就挑;中日吵,美就笑。中日鹬蚌相争,美坐收渔人之利,这就是“世界老大”利用中日钓鱼岛争议抑制“世界老二”,驾驭“世界老三”战略本能。只要不把火玩过头,今后还会玩的。胡萝卜加大棒,两手都不会放。

    钓鱼岛风波进入第三阶段

    刘江永认为,目前,本次钓鱼岛风波已经进入“第三阶段”。

    第一阶段是从9月7日撞船到9月14日日本民主党代表选举。这一阶段中,日本的两个动作值得注意。首先,小泽一郎在9月5日曾经对钓鱼岛问题做出强硬发言,两天之后就发生了撞船事件--他的言论是否暗示此前已早有策划?从客观上看,对日本海上保安厅在钓鱼岛海域采取行动起到鼓励作用。其次,事发后,在民主党代表选举期间,两位候选人都未挑起钓鱼岛话题作为竞选焦点,可见这两个候选人还是顾忌日中关系的。13日,日方释放了中国渔船和14名在押船员,而没有按所谓日本国内法处置,但又继续非法扣押中国船长。这说明菅直人政权既不想把事闹大,也不愿彻底解决,目的都是避免对选举结果产生对自己不利的影响。因此,在选举结束前,日方不可能彻底解决这一问题。9月14日,美国国务院发言人克劳利一方面表示希望“通过对话和平解决”这一问题,另一方面强调“美日同盟是亚洲和平稳定的基石”。这等于告诉日本处理这个问题的上限和下限,重点是给日本打气鼓劲。

    第二阶段是从9月14日选举结束到9月19日船长十天拘留期满。日本菅直人改组内阁后,本来是能够以此为契机迅速地解决这一问题。例如,日方完全可以把这一撞船事件认定为在“敏感海域”双方船只距离过近而失控造成的船体相撞偶发事件,立即释放船长,并与中方达成防止类似事件再度发生举行事务级磋商达成共识,妥善处理这次风波。遗憾的是,菅直人任命对华强硬又缺乏经验前原诚司担任外相而没有抓住机会缓和矛盾。这其中似乎也隐含有美国因素。

    9月14日民主党代表选举刚刚结束,主张钓鱼岛适用于日美安全条约的始作俑者、美国前副国务卿阿米蒂奇到访东京。他此行时机非常微妙而敏感,其虽非现任官员,但更方便向日本传递美国官方不便传递的信息。据日本共同社报道,9月16日,阿米蒂奇在日本重申美国政府的立场,即一旦钓鱼岛受到入侵,美国将根据日美安全条约第五条在军事上支援日本。就在日本为是否释放中国船长举棋不定的时候,阿米蒂奇却表扬日本“判断准确,反应适度”,为防止此类事件再次发生,增加防务开支及日美联合军演次数以制衡中国是“最好的策略”。这等于支持日本继续扣押中国船长,怂恿日本增强军备对抗中国。据同一天日本《产经新闻》报道,在美国政府内,有一种看法正在增强,即认为这一事件并非偶发,而是在中国政府默许下“有组织的事件”。美国有关人士对日本媒体称,中国政府内部机构可能已决定对“尖阁列岛”(钓鱼岛列岛)进行有效统治。“军队正掩护渔船形成一体,落实这一方针。”正是在这一背景下,美国才 “敲响警钟”,“暗示发生冲突时美军会采取措施,对中国的强硬态度予以牵制”。

    其后,我们看到的事实是:9月19日不仅没有释放船长,反而延长了10天拘留期。同一天,日方又放出个信息称:日本防卫省计划将陆上自卫队的编制,从现有的15.5万人扩充到16.8万人。有关增兵计划可能列入今年底制定的新《防卫计划大纲》。这将是日本陆上自卫队自1972年以来首次扩大规模。其矛头主要是针对中国加强日本西南防卫,在所谓“离岛”部署陆上自卫队的两栖作战“海上陆战队”。这两者之间是有密切联系的。它说明,日本很可能是在进一步得到美国在军事方面的承诺之后,开始有意拖延撞船事件的解决,企图继续利用其作为日本国内统一思想的“由头”,以利年内通过包括上述增兵计划、针对中国的《防卫计划大纲》。

    第三阶段是从9月20日至9月29日。在这期间,事态发展有几种可能:一是日本如果比较明智的话,就会选择在9月29日前尽早释放船长,防止事态进一步扩大,早释放一天,危机就可早一天缓和下来了。

    第二种可能是,日本在29日前后宣布走法律程序,起诉中国船长,从而使此事进入第四阶段。但是,这根本无法解决问题,而只能把事情搞得更加复杂化、尖锐化。首先,日本只有在本国主权范围才适用日本国内法,而钓鱼岛及其周边近海并不属于日本主权范围之内,这一点是包括美国在内国际社会的共识。中国政府认为,钓鱼岛列岛及其周边水域的主权属于中国,而根本不是所谓日本的领海,日本无权按所谓国内法审判中国人。日本当局抓扣中国船只和人员是非法的,是对中国的严重挑衅。其次,在所谓进入日本司法程序前,日方已经释放了中国的渔船和14名船员。这说明这件事是可以作为偶发事件,不经所谓日本国内司法程序而通过政治决断来解决的。第三,日方若企图通过本国司法程序定罪,只能给自己找更大的麻烦。因为无论当时现场情况如何,只要船长不承认审判本身的合法性,就不会认错,更不会赔罚款,那样一来问题就会长期化,而“烫山芋”就总在日本的手上,菅直人内阁就总下不了台阶。今年11月日本在横滨主办的亚太经合组织(APEC)会议也会受到影响。

    第三种可能性是,日本故意“拖”下去,以种种“理由”继续扣押船长,使问题长期化。为什么会有这种可能性呢?因为日本一些人就是要继续利用此事制造国内舆论,在年内与美国进行有针对性的联合军演,发表加强日美同盟的联合宣言,最终在年内顺利通过重点针对中国的“防卫计划大纲”,实现未来5年内近两万人的增兵计划,在靠近台湾,包括钓鱼岛在内的西南离岛部署陆上自卫队“海上陆战队”等两栖作战部队。如此,中日关系必将受到严重伤害,两国民众的感情也会进一步恶化,中日战略互惠关系将转化为中日战略对抗关系。

    有美国撑腰 日本有恃无恐

    刘江永指出,美国前副国务卿阿米蒂奇9月中旬访问日本期间究竟做了些什么?在中日钓鱼岛争端中扮演了什么角色?很值得关注。

    阿米蒂奇何许人也?他是美国小布什政府主管亚太事务的副国务卿,早在2000年,他就以美国国防大学的名义在一份报告中提出,日本应该尽快加强防卫力量、修改宪法,并且成为像英国那样的美国盟国。也就是说,日本要像英国那样,可以向海外派兵,行使所谓“集体自卫权”,与美军共同在海外联合作战,就是跟着美国到海外去“打群架”。作为回报,美国将承认钓鱼岛(日本名“尖阁列岛”)适用于“日美安全条约”的保护范围内。在阿米蒂奇正式出任小布什政府的副国务卿之后,就把这份报告落实为具体的政策。此前,美国对钓鱼岛的主权归属问题一直持中立立场,似乎并未表示适用日美安全条约。这是美国战后以来首次明确改变立场。由于日本受到现行宪法第九条的束缚,所以不能与美军联合作战。于是,阿米蒂奇甚至还对日方表示:日本不修改宪法,美国就不支持日本成为联合国的常任理事国。其实就是迫使日本放弃和平发展道路,按照美国鹰派的路子走,搭上美国的战车。

    “阿米蒂奇这一提法的逻辑,其大前提为:根据日美安保条约第五条,在日本行政管辖下的领土,美国需要提供保护;小前提为:虽然美国没有明确说钓鱼岛的主权归属谁,但是钓鱼岛的行政管辖权已经于1972年交给了日本。于是有了这样的结论:钓鱼岛适用于‘日美安保条约’。”

    然而,刘江永指出,这一逻辑的大前提有内在矛盾,是不能成立的。因为美国既然在钓鱼岛主权归属问题上没有特定的立场,就等于美国没有认定钓鱼岛的主权属于日本,客观上存在争议。而根据国际法,领土是地球空间完全隶属于国家主权的部分,也可以解释为国家主权范围内的区域。作为常识,不能把没有确定主权的地区说成是哪个国家领土。因此,即便美国把行政管辖权交给日本,也不具备日美安全条约第五条所讲的“领土”的要件,所以在法律上并不能解释为适用于日美安全条约第五条。其次,美国当年把钓鱼岛擅自划入日本的行政管辖区之内,是美国私相授受的、非法的、无效的,是侵犯了中国的领土主权,可见这个逻辑的‘小前提’也是错误的,因此结论就根本不成立。何况美国把钓鱼岛最早划入冲绳县市在1953年。当时是中美、中日尚未建交的冷战时期,美国采取的错误做法早就应该根据中美建交、中日邦交正常化之后的新形势而得到纠正。遗憾的是,美国非但没有改正历史错误,反而在冷战后把钓鱼岛纳入日美安全条约适用范围。正是这种历史倒退行为,才使钓鱼岛问题更加复杂化,成为障碍中日关系健康发展的敏感问题和中日美之间的结构性矛盾。美国政策制定者自我误导并误导日本,是很危险的。”

    这种荒唐阴险的政策,使日本的对华强硬势力如获至宝。

    小泉内阁一边倒地支持美国的伊拉克战争,同时,在对华政策上非常强硬,从他坚持参拜靖国神社可见一斑。小泉政府不仅在历史问题上跟中国作对,而且在钓鱼岛问题上也做了手脚--政府从幕后走向前台。过去,日本虽然强调拥有“尖阁列岛”(我国钓鱼岛及其附属岛屿)主权,但并为否认同中国存在争议。

   这是有文字记载的。早在日本窃取钓鱼岛列岛之前,就担心同中国有争议。据《日本外交文书》第18卷记载,明治政府1879年吞并琉球后,为在钓鱼岛建立国家领有标志,曾于1885年进行了三次秘密调查,但结论是这些岛屿“与中山传信录记载之钓鱼台、黄尾屿、赤尾屿等属同一岛屿”,此事“涉及与清国之间岛屿归属谈判”,但“以当下形势,似非合宜”。这说明,日本政府当时业已认定钓鱼岛并非无主地,并需要和中国谈判解决。

    1972年中日邦交正常化和1978年中日缔结和平友好条约时,当时的田中角荣首相、福田赳夫首相都曾将认为日中之间的岛屿争议尚未解决,所以才会在谈判中提出。周恩来、邓小平在处理这个问题时都采取了搁置争议的态度,与日方妥善处理了这一局部问题,维护了中日关系大局。当时日本政府的态度显得比较慎重,躲在幕后。

    然而,冷战后日本的态度转趋强硬。日本的右翼团体“日本青年社”曾一度登岛,并在岛上重建了灯塔等设施。1996年,当时的日本外相池田行彦首次提出“同中国之间不存在领土争议”。2001年之后,小泉政府开始在钓鱼岛问题上采取强势态度,政府每年3月办一次手续,从民间手中“租借”钓鱼岛,实际上就是把钓鱼岛的主权“收归国有”。当时,日本给中方的解释是,政府接管有利于日本“防止右翼势力登岛”,实际上则是把钓鱼岛变相国有化。此后,日本海上保安厅不断在有关海域巡视。2004年,曾经有7位中国的保钓人士登岛,被日本扣押,并按照“非法入境者”处理,这就造成了一个案例。

    奥巴马政府上台之后,日本不太放心:“美国新政府对钓鱼岛的态度到底是怎样的呢?”因此主动找美国表态,搞了一圈,结果美国再次确认“钓鱼岛适用于日美安保条约”。得到美国的支持,日本才更加有恃无恐。

    中日关系处在重要十字路口

    预测未来钓鱼岛事态走向,刘江永表示,中日关系目前处在一个重要的十字路口。

    他预测,事态有两种截然不同的发展方向:一是由于钓鱼岛领土争议的局部问题,影响中日两国战略互惠关系的大局,甚至使战略互惠关系变成战略对抗关系。一是在中日战略互惠关系的大框架下,双方妥善解决具体的敏感问题。“何去何从,还要看双方如何决策和选择。从目前来看,是日方非法扣押了中国的船长,日方放人是先决条件和问题解决的入口。” 

    至于一直插手其中的美国,刘江永说,美国如果继续跟日本串通一气,不让解套,日本对华军事安全战略恐怕会进一步发生重大转折。中日两国的战略互惠关系可能会被掏空,甚至向战略对抗的方向发展,如此事态就严重了。


    他还强调,中国一方面要表达我们的正义立场,另一方面也要注意,中日两国在《和平友好条约》中有一条规定:中日在双边关系中,不以武力和武力威胁解决任何争端。如果日本完全无视中日达成的基本原则、意义孤行的话,一切后果应由日本负责。

    美国的本能:搞垮“世界老二”

    现在,让我们把钓鱼岛风波置于更广阔的国际政治格局中,深挖问题本源:在中国取代日本成为世界第二大经济体的微妙时刻,日本再次肆无忌惮地挑起钓鱼岛纷争,美国究竟扮演着什么角色?美国这只幕后黑手给日本撑腰的最终目的是什么?这其中又隐藏着何种巨大的阴谋呢? 

    刘江永一语道破:美国国家安全报告中多次写到,对美国构成挑战的国家和国家集团,是美国国家安全的威胁。换言之,美国是“世界老大”,只要谁当了“世界老二”,就必然被认定为美国的威胁。

    纵观二战后的历史,只要成为“世界老二”,就注定遭美国算计--无论是敌人还是盟友。两个典型的“倒霉蛋”就是前苏联和日本。

    前苏联曾经是世界第二大军事大国和经济大国,其GNP曾经相当于美国的67%。于是,美国通过军备竞赛,利用苏联计划经济的僵化体制,利用其对外扩张的战略模式,利用民主化和多党制,使前苏联和平解体。

    日本后来取代了苏联成为世界第二大经济大国,1994年其GDP相当于美国的80%。当时日本的经济学家预测,到2010年日本经济总量有可能与美国并驾齐驱。现在情况如何?2009年,日本的GDP只剩下相当于美国的35%。美国整治、诱压日本的手段,包括捧杀日本是“美国全球最重要的伙伴”,是“价值观与国家利益相同的同盟”;压日元升值;在贸易摩擦中敲打日本,对日实行管理贸易;敦促金融自由化;打破企业终身雇佣,改造日本企业集团;要求日本承担国际责任,出资支援美国的海外战争等等。这一切使日本的发展模式从20世纪80年代中期起开始发生变化,从以前“经济优先”的发展模式,转变为追求“政治大国”,使其精力财力都被分散,被耗散。

    连美国的盟国都是如此的下场,遑论中国! 

    刘江永指出,2010年是一个拐点,中国取代日本成为世界第二大经济大国。除非美国国家安全战略的观念发生改变。否则,不管中国采取何种外交政策,不管中国实行何种制度,不管中国跟美国多么友好,美国在内心深处都可能本能地把中国视为最大的挑战者,都会被上升为威胁美国国家安全的高度。这是美国国家模式的战略本能,必定把中国视为最主要的“整治对象”,加以围堵、诱导和威慑。与此同时,中美之间的共同利益也确实会有所增加,所以中美关系必然会坏坏好好,好好坏坏;好也好不到哪去,坏也坏不到哪去;好中有坏,坏中有好。
朋友要交,心中不能没数。

    伴随未来30年中国进一步发展壮大,美国很可能运用对付前苏联和日本的所有手段对付中国。他搞垮了日本,现在就准备用“世界老三”搞倒“世界老二”。这就是钓鱼岛事件发生的大背景之一。

    中国自保法则:走自己的路,完善国家发展模式

    二战后以来,在和平条件下,美国用40多年搞垮了前苏联,用了20多年削弱了日本。形势险恶,中国如何避免步前苏联和日本的后尘?这就是未来10至30年,中国将要面对的最大的战略问题。

    我们首先要搞清楚前苏联和日本为什么失败?根据刘江永的分析,两国都是因为国家发展模式出了问题。苏联的国家形态至少在两个地方出现了严重失误,第一是僵化的计划经济和官僚主义,第二是对外侵略扩张以及不断跟美国搞军事竞赛。日本虽然没有改变资本主义的社会形态,战前与战后采取了不同的国家形态,即不同的国家模式,结果从战败到复兴,成为世界第二大经济体。但是,到了20世纪80年代,日本的国家形态却发生了变化,放弃了“优先发展经济”的国家发展模式,开始追求成为“政治大国”,认为应该拥有与经济力量相称的国际政治发言权,于是派遣海外自卫队,争取在国际军事领域发挥作用,要求成为联合国安理会常任理事国……日本舒舒服服地上了美国的套儿。付出的成本越来越大,经济上则越来越萧条,日本泡沫经济破灭后,直到现在还没缓过元气来。

    钓鱼岛撞船事件,对日本未来的国家模式转型有可能产生极其重要的影响。民主党代表菅直人的执政口号“民生第一”。然而,一旦日本因钓鱼岛问题被国内鹰派和美国所利用,走上针对中国增强日本西南方向军事力量部署,增加军费开支的道路,甚至同中国形成战略对抗关系,“民生第一”就会成为一句空话,日本和平发展的国家模式就有误入歧途的危险。

     刘江永说,一个国家的兴衰关键在于本国的国家模式是否符合客观事物发展的规律,是否符合本国国情和世界潮流。尽管美国国家发展模式本身也出现了问题,导致美国实力地位相对下降,但是美国有意无疑地利用了别国国家发展形态方面的失误,使其自我削弱,从而确保了美国的世界霸主地位。近年来,我们看到,美国正在利用各种手段,包括渗透演变,沿海沿边的军事围堵,售台武器,利用西藏、新疆民族分裂势力,压人民币升值,制造贸易摩擦等一连串手段,迫使中国增强军事力量以转移经济发展的注意力,最终达到遏制中国发展的目的。钓鱼岛只不过是这个隐形的大棋局中的一个小棋子。美国需要在中国周边寻找、利用更多的马前卒,而日本是最得力的。

    中国若不想成为继苏联和日本之后的“第三个失败者”,刘江永认为,关键就在于中国未来的掌舵人,能否认清以上所说的大国兴衰规律与国际政治中的现实,使中国已经取得成功的国家发展模式进一步完善,走自己正确的国家道路。


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