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美国货币法案 
作者:[美国货币学会] 来源:[] 2009-09-19

一项创造货币的宪法权力收归于美国国会的法案。

请求美国参议院和众议院的议员们在国会集会期间通过该法案。

第一节  短标题

本法案可被提名为美国货币法案(American Monetary Act

第二  一些判定(findings

国会判定——

(1)           1913年的美联储法案(Federal Reserve Act),有效地把依据宪法归于国会的货币创造的主权割让给了私人银行产业。

(2)           这一宪法权力的割让,产生了巨大的货币/金融的困苦, 包括不断增长的不合理的财富集中,不受控制的国家债务,公民沉重的税收负担,流通货币的膨胀,公共基础设施投资成本的剧增,过度的失业和不充分就业,对国会提供共同防御和全民福利的宪法责任的能力的侵蚀。

(3)           私人金融机构发行作为付息债务的交易工具,应该永久性地停止。

(4)           政府创造货币、并根据需要支出或贷出货币的权力,与创造和交易债务工具的权力是相似的,但本质不同;对于国家的货币供应,它排除了向金融机构支付利息费用的必要,并排除了它们对公共政策的不当影响。

(5)           美国银行和货币体系2008年的空前崩溃,对美国和每一个主要国家的就业和经济产生了严重的和不可接受的影响。

(6)           在美联储管理美国货币权的情况下,命令、指示和常识目标从没有实现,包括充分就业、相对稳定的币值、避免过重的债务、抵制财富集中、为公共利益运作、为维持重要基础设施提供适当的融资(美国国内工程师估计需要2.2万亿美元才能将之保持在安全水平)。

(7)           对历史记录的考证表明,美国政府控制货币体系来供应货币,远优于私人控制。当前的危机是对这一事实最醒目的阐释。

(8)           我们的货币体系是维持这个社会的关键支柱,美国联邦储备体系和金融机构在促进全民福利方面的运作已经失败了,美国(政府)必须承担起宪法第一条第八节(Article,Sec.8)赋予的权力。

 

标题Ⅰ:美国货币的支出

第101小节 支付的授权

自本节内容生效起不晚于90天,美国政府的所有支付都要用美国国家货币U.S. Money)具名,其列明的单位是美国美元(U.S. Dollar)。

第102小节  法定货币

美国国家货币应以完全法币(full legal tender)的形式,全面进入国内流通,用于所有公共和私人债务的支付。

第103小节  资金收支赤字

财政部长应直接发行美国国家货币,来弥补国会依法授予的政府拨款和政府可用收入的赤字差额。

 

第104小节  支付要求的预测

财政部长应:

(01)       预测基于每日的、每月的、每年的支付要求;

(02)       把这些预测提供给国会和公众;

(03)       把这些预测整合到联邦预算当中;

(04)       保持充分的研究能力以持续有效地评估国家货币在国内外各层面支付的影响;

(05)       定期地向国会和公众报告国家货币支付的经济影响和货币供应状况。

 

第105小节  货币控制

(01)   货币局和财政部长应该追求这样的政策目标,即货币供应自身不应导致通胀 或通缩,而是保持在商品和服务均衡的状态下自由交易的充足水平。

(02)   货币供应的目标应该由9名公共人物组成的货币局the Monetary Authority)来确立,而这9人应该由总统在征得参议院的同意后任命,其任期6年且错列开来;货币局应该向财政部长报告管理目标。

(03)   财政部长承担这样的责任,他管理的货币供给应该与货币局确立的目标保持合理一致。

(04)   货币目标和货币供应的差异超过1%的任何情况,财政部长都应该在每季度末向国会报告。

 

第106小节  (国家货币的)支付代替(向银行)借款

(01)   在这一法案下,用美国国家货币来支付,将代替财政部发行工具来借款。

(02)   自本标题第101小节生效时起,这种借款形式将终止,除非另有国会授权。

(03)   本法案的任何内容都不能阻止国会依赖美国国家的充分信任和信用来执行宪法授权。

 

第107小节  会计核算

财政部长应通过和其部门机构编制的会计报告,来解释国家货币的支付和现金平衡情况。美国审计署应该每两年进行一次独立审计。

标题Ⅱ:美国债务工具的收回

201小节  收回的启动

自本节内容生效起不晚于120天,只要这些国家债务工具,财政部长就应该通过用国家货币向持有人全额支付依法到期金额的方式,启动收回所有已发售工具的进程。

标题Ⅲ:转换为美国国家货币

第301小节        联邦储备券的转换

(01)   自本节内容生效起不晚于90天,财政部长应该建立规则和程序,把已发售的联邦储备券转换为等额面值的美国国家货币。

(02)   自本节内容生效起不晚于120天,在联邦储备券转换为国家货币的同时,财政部长应该向银行系统提供充足的国家货币实现库存现金的转换。

(03)   自本节内容生效起不晚于180天,所有在美金融机构将只能使用美国国家货币进行支付。

(04)   财政部长应该迅速处置用国家货币收回的联邦储备券。

 

第302小节        用国家货币贷款取代部分储备金业务

(01)   自本节内容生效起不晚于60天,财政部长应该建立和公布会计准则,以对流通中的现存银行信贷转换为国家法币进行定价和处理。到那时,毫无例外地,美国银行体系中的所有账户的货币都将宣称是法币。

(02)   虑及现存银行信贷转换为法币,每一家银行将因未到期债务的数量而向美国财政部负债。不考虑贷款期限,这一数量相当于银行的贷款总额扣减银行资本金和留存收益的差额;这些本来应该作为货币而不是信贷借出的。银行持有的美国国债将取消,但转为银行对国家的头寸。这样,这些资产(资本金、留存收益、美国国债)的总额占银行已发售贷款的总额的比例,就能确定了。

(03)   新变动的会计准则将指明,客户对于他们的银行贷款偿还本金时,一部分将支付给美国财政部。这一部分,相当于总额扣除按上述(2)中的比例计算的部分。这种偿还将持续到银行对美国财政部的债务付清为止。银行也可以通过新增股本和留存收益来解决它们的债务。而那些偿还的金额将用于法案标题Ⅴ项下的支付,或者依据货币局的指令再贷款给银行。

(04)   以上(1-3)实施后的效果是,使银行成为适度创造货币的政府和已发生借款的客户之间的中介商;而私人银行在美国却能够贷款并赚取利润。

(05)   自本节内容生效起不晚于90天,财政部长应该发布对各类账户新的借款和核算规则,包括:

a)      支票类账户(例如活期存款账户),银行变成提供存储和转移服务并收取费用的机构。

b)      储蓄存款和定期存款类账户,此境下,可依据存款期限而提供一定期限的贷款。

c)      货币市场和共同基金类投资账户。

(06)   以上(1-5)的规则和举措将鼓励银行提供私人的、营利性的贷款活动,但是禁止通过借贷进行的私有的货币创造。参见下文对这些规则的补遗。

 

第303小节        利息上限

(01)   金融机构对任何借款自然人的分期付款所收取的利息总额,包括所有的费用和服务费,不应该超过任何贷款(不包括抵押贷款)中的原始本金数额;

(02)   在全美境内,每年的利率水平,包括所有的收费,不能超过8%

(03) 美国对于外国中央银行或其中介机构的利息支付,在15年的时间内,均匀地降至每年只付0.25%

   

标题Ⅵ:将美联储改组为美国财政部的下属机构

第401小节        对美联储的改组

(01)   自本节内容生效起不晚于90天,财政部长应该代表美国以国家货币按照当前市价购买美联储已发售股票。

(02)   美联储将改组为美国财政部的下属机构,其角色是作为发行货币的中央银行、全国资金流转的清算行、政府的财政代理人。

(03)   美联储将由总统任命并经众议院建议和同意的、任期为6年的一名局长和副局长(deputy commissioner)来管理。

(04)   美联储将代表财政部长管理货币局建立和授权的货币目标,也将管理对本法案标题Ⅲ所描述的授权金融机构的贷款业务,以确保货币创造是国家职能、部分准备金贷款业务已经终结。

标题Ⅴ:基础设施现代化

第501小节          为基础设施改善而直接融资

 

自本节内容生效起不晚于90天,财政部长向国会报告利用政府直接融资的机会,以在诸如交通、农业、水的耗用和获取、污水系统、医疗保健、教育和其他基础设施等提高公共福利的领域,进化、改善和提升美国的实体经济。这些做法将实质性地提高生态可持续性和提升人民的生活质量。

这一项目将在全美范围内促进经济活动的和谐均衡发展、顾及环境的可持续无通胀发展、高水平的就业和社会保障、生活标准和生命质量的提升、经济与社会的凝聚。人均资本(数量)应与当地成本因素相适应。

 

第502小节           对地方政府实体的无息借款

   自本节内容生效起不晚于120天,财政部长应该对用国家货币给州和地方政府实体提供的(包括学校董事会和应急消防部门控制和权限下的基础设施改进等)无息借款项目,向国会提出建议,这一项目应基于人均资本数量和其他标准以使货币局确保公平。

第503小节           对州的货币拨款

每年,货币局应该通知财政部长12个月内均匀地向50个州分配人均拨款;拨款数量等于前一年依据标题Ⅴ所创造的货币数量的15%。各州应在广泛指定的公共基础设施、教育、卫生保健和康复、联邦要求的未备经费等领域使用这些资金。人均资本(数量)应与当地成本因素相适应。

 

第504小节           农业平准项目

    自本节内容生效起不晚于120天,财政部长与农业部长一起,依据美国法典标题Ⅶ第602小节,对管理农产品市场的项目向国会提出建议——建立一个商品平准的基本期间,为基本存储商品按市场价的100%随时而不是按照确定的期限,提供商品总值90%的平准贷款(农作物是对平准贷款的唯一担保)[1]

第505小节           教育投资项目

    自本节内容生效起不晚于120天,财政部长与教育部长一起,为帮助我们的教育系统进行融资的项目向国会提出建议;这一项目将至少使得美国赶上其他高度发达国家的教育水平,并创造一个学习型环境使得每一个孩子都有机会发挥出其最高教育潜能。

 

第506小节           对公民的初始货币分红

自本节内容生效起不晚于60天,财政部长与货币局一起,对提供给所有居住在美国的美国公民的一项作为免税补助金的公民分红的支付(项目)提供建议;在政府基础设施支出(产生的货币)有机会运转进入流通之前,这一支付能在法案生效时向银行体系提供流动性。财政部长应该对该货币分红的效果进行深入研究,观察它对生产、价格、士气和其他经济、财政因素的影响。

第507小节           普遍的卫生保健

[本小节内容将在咨询了医疗领域研究相关问题的人士后再行撰写。]

 

第508小节            解决抵押贷款危机

    解决当前抵押贷款危机的各方面的具体国会建议,将在这撰写。(或者可以在新设的本法案的标题Ⅵ进行展示)

第509小节            挽回被盗取的资金

    货币局经与司法部长磋商后,挽回危机之前、之中、之后的自2000年至2012年的国会调查认定的系统的金融欺诈获得的资金。三倍罚金的条款将适用,如果欺诈人不合作的话,刑罚条款将被推荐使用。

法案的结尾

    美国货币学会感谢参与本法案的草案工作的下列人员:Richard Distlehorst, Robert Poteat, Jamie Walton, Nic Tideman教授,Charles Walters, David Hershey, Randy Cook, Ben Gisin, Glen Martin教授,Ken Bohnsack, 迈克尔·赫德森教授,James Robertson, Alistair McConnachie, Ben Dyson(英国),Joseph Huber教授(德国)。我们要特别感谢有公共精神的公仆Richard Cook,他和我们分享了他在美国财政部数十年的工作经验,帮助形成了《消失的货币科学》第24章从而发展出本法案。关于本项目的责任,整体上由美国货币学会慈善信托(AMI Charitable Trust)承担;它是依据501C3成立的组织。



[1] 译者注:关于农产品平准的理论问题,可以参见翟玉忠先生所著的《道法中国》一书的第八章。


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