题解：

“沐树”就是把路旁树上的枝条剪去，以绝游息，农人皆务本业而农以富。此计与前面抗庄之谋正好相反，抗庄之谋是发展娱乐业以损富者之有余，沐树之谋是减少娱乐以补“衰然多衣弊而屦穿”的百姓之不足，二者的原理是完全一样的，都是为达到百姓均平，社会和谐。《管子·轻重戊第八十四》中亦有此计，只是文句不同，而《管子·轻重戊第八十四》是讲对外经济权谋，沐树之谋出现在那里很可能是后来混入。

白话：

桓公说：“五方百姓太穷，多是衣敝而鞋破，我想使帛、布、丝、絮的价钱贱下来，有办法么？”管仲说：“请下令把路旁树枝剪去，要使它没有尺寸的树荫。”桓公说：“可以。”行令不到一年，所有五方百姓多数是身穿帛衣而鞋子完好。桓公召见管仲询问说：“这是什么原因呢？”管仲回答说：“当路旁树枝未剪时，五方百姓中，男女相好往来赶集的人们，散市后相会于树荫之下，闲谈而终日不归。壮年男女推车的，相会于树荫之下，游戏舞蹈而终日不归。父老兄弟相会于树荫之下，议论玄虚而终日不归。因此造成土地不开发，五谷不播种，桑麻不种植，丝线也无人纺织。从内部看，一个家庭就有此“三个不归”的情况，帛、布、丝、絮的价钱怎能不贵呢？”桓公说：“讲得好。”

原文：

桓公曰：“五衢之民，衰然多衣弊而屦穿，寡人欲使帛、布、丝、纩之贾贱，为之有道乎？”管子曰：“请以令沐途旁之树枝，使无尺寸之阴。”桓公曰：“诺。”行令未能一岁，五衢之民皆多衣帛完屦。桓公召管子而问曰：“此其何故也？”管子对曰：“途旁之树未沐之时，五衢之民，男女相好往来之市者，罢市相睹树下，谈语终日不归。男女当壮，扶辇推舆，相睹树下，戏笑超距，终日不归。父兄相睹树下，论议玄语，终日不归。是以田不发，五谷不播，桑麻不种，茧缕不治。内严一家而三不归，则帛、布、丝、纩之贾安得不贵？”桓公曰：“善。”

案例分析：

《管子》的作者清楚，只有发展商品生产，物价才会真正降下来。沐树之谋是通过减少娱乐的巧计缪术让人们从事生产。而在近代社会，人们大量失业，生产链条崩溃常常是因为自然灾害、战争或经济体制本身的原因。

最早论述通过人为扩大需求，增加就业机会，以工代赈的当属管子。《管子·乘马数第六十九》中说：“如果遇上大旱大水的灾年，百姓无法务农，则修建宫室台榭，雇用那些养不起猪狗的穷人以做工为生。所以，修建宫室台榭，不是为观赏之乐，而是为了求得经济平衡发展的一种国家政策。”（原文：若岁凶旱水泆，民失本，则修宫室台榭，以前无狗后无彘者为庸。故修宫室台榭，非丽其乐也，以平国策也。）

请注意，以工代赈的前提是国家有足够的物资储备，而现代凯恩斯主义则以充分就业为目标来制定财政预算，不管是否有赤字。这直接导致今天美国政府对赤字的过渡依赖。在上文论述“以工代赈”一段的前面，《管子·乘马数第六十九》的作者写道：“成霸业的国家只能掌握财富的一半，政府与民间总是游动在财富半数之间来保持国用充足。成王业的国家，由于掌握财富产生的开始，使国家财用缺一补一，缺二补二，缺三补三，缺四补四，缺五补五，缺六补六，缺七补七，缺八补八，缺九补九，缺十补十。国君控制物价的高低，可以做到每年贮备粮食十分之三，十年必有三年的积蓄。”（原文：霸国守分，上下游于分之间而用足。王国守始，国用一不足则加一焉，国用二不足则加二焉，国用三不足则加三焉，国用四不足则加四焉，国用五不足则加五焉，国用六不足则加六焉，国用七不足则加七焉，国用八不足则加八焉，国用九不足则加九焉，国用十不足则加十焉。人君之守高下，岁藏三分，十年则必有五年之余。）

不重视储备，是西方经济学的主要特征之一。

现代史上是最成功、最宏大的以工代赈计划发生在罗斯福新政期间，它不仅拯救了美国经济，也拯救了美国人的灵魂，因为只有劳动，才会给一个人真正的自信心。新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，分成两大系统：一是以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署（政府先后拨额 40 多亿美元）和民用工程署（投资近 10 亿美元），后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物，先后吸引了400 万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。后来又继续建立了几个新的工赈机构。其中最著名的是国会拨款50亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，二者总计雇佣人员达2300万，占全国劳动力的一半以上。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180亿美元，美国政府藉此修筑了近1000座飞机场、12000多个运动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作。

罗斯福新政中以工代赈的另一项重要措施是民间资源保护队计划。该计划专门吸收年龄在18岁到25岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了25万人，在遍及各州的1500个营地劳动。到美国参战前，先后有200多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了740多万英亩国有林区和大量国有公园。平均每人每期干9个月，月工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。民间资源保护队在美国现代历史上占有非常重要的地位，它不仅一定程度上缓解了美国当时所面临的环境危机和社会危机，而且扩展了资源保护运动的范围和群众基础，为战后美国的环境运动埋下了伏笔。

抗日战争时期，在国民党统治区和共产党领导的抗日根据地开展的工合运动可以说是一种战争条件下的以工代赈。1937年八一三淞沪抗战爆发后，新西兰友人路易·艾黎和美国进步记者埃德加·斯诺目睹日本侵略军对上海进行疯狂的掠夺和野蛮的破坏，决心找到一个“可以把迅速的建设和生产、难民的救济、劳工的训练与军事动员，民主政治的经济基础，保卫游击区的反抗封锁，与反抗日货经济侵略”合在一起的工业合作社的方法。

这一设想当即得到宋庆龄女士的赞同和支持。1938年8月5日，中国工业合作协会在武汉宣告成立。8月24日，中国工合的第一个合作社宝鸡打铁社正式成立。为了争取捐款宋庆龄多次写信要求国际友人支援中国工合事业。1939年5月1日，她在给全世界朋友的一封信中呼吁他们“支援中国工业合作协会，这种工业合作运动不仅重建着被破坏得支离破碎的中国工业，使千万个流为难民的工人有了工作和恢复自尊心，并为中国的经济民主开辟了一条新的道路”。

工合运动有力地支持了中国的抗战事业，据不完全统计，到1942年6月，工业合作社的分布情况为：西北区共建立325个合作社，4019名社员；西南区246个合作社，3485名社员；东南区433个合作社，5395名社员；川康区247个合作社，4800名社员；云贵区158个合作社，2497名社员；浙皖区68个合作社，874名社员；晋豫区118个合作社，1610名社员。七个区共计1595个合作社，22680名社员，整个工合每月生产总值达24022944元（法币）。

一时之间，工合运动赢得了“经济国防线”的美誉。