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韩方明:中国需要一部《国家荣典法》 
作者:[韩方明] 来源:[] 2008-02-20

  民族的振兴需要许多忠于国家的精英人才来为之拼搏。然而,当前国家的人才储备是否能够担当起承上下、承前后的历史大任,成为目前亟待重视的问题。

  人才有不同的需求,但是,许多高级人才最终归结还是在于心理上的满足和平衡。人的需求在物质上得到一定程度的满足后,就会转向心理的需求。因为人在自己所属的群体中都希望得到其它成员的尊重、喜爱和好评。有一定社会名望和影响力的人士,特别是那些为社会进步做出突出贡献的人们,更希望得到社会甚至国家的承认和尊重。当人的基本需求乃至更高的需求都得到满足后,一种更高尚的追求,即对和谐与美的需求就会突现出来,出现「达则兼济天下」的精神追求。

  国外发达国家的荣典制度

  英国荣誉勋爵制度历史悠久,其宗旨是奖励那些为英国做出过贡献的人士。不同的荣誉头衔代表了不同的重要性。各种荣誉头衔包括﹕世袭贵族,终身贵族,男爵勋爵,骑士勋爵。获骑士勋爵册封后,名字前可以加上爵士的头衔,女性的头衔则是女爵士。勋章也有很多种,包括巴斯勋章,大英帝国勋章等,并且不局限于国内人士,只要是为英国国家做出贡献的各国人士均有机会获得英国颁发的国家荣誉勋章。

  按照规定,勋爵候选人推荐的标准是,接受荣誉勋爵的人须在各自的领域,包括商业和艺术等领域作出重大贡献。但实际操作中,王室分封的荣誉勋爵大都集中在政坛、商界和娱乐明星领域中。

  俄罗斯联邦总统的荣典权包括﹕颁发俄罗斯联邦国家奖赏;授予俄罗斯联邦荣誉称号、最高军衔和最高专门称号;日本执政党二○○○年十二月二十一日就授勋、表彰等荣典制度的改进达成了一致意见,主要内容包括﹕制订荣典法,明确选择标准;废除授勋的等级表示,大大简化了程序。

  当年英国统治香港、葡萄牙统治澳门期间,都分别在港澳地区实施了本土国家的荣典制度,颁发了一大批荣誉勋衔给社会各界的精英人才,同时也得到了大批效忠和服务人才,为其在香港和澳门的殖民统治服务。

  自古以来,西方社会就有敬重贵族王室的传统。王室贵族代表着权贵、地位和人品,是社会的精英阶层。而由这么尊敬的人授勋勋爵自然也会使接受勋爵的人倍感荣幸,同时这些接受勋爵的人也会得到王室贵族的认可,步入上流社会,受到社会普遍尊重。

  彰显王室权威的「公侯伯子男」式的爵士制度以及等级有别的勋位制度,在中国也是古已有之。在漫长的中国封建社会里不仅代表了某种荣誉,更代表了某种等级特权,是维护贵族制度的有效形式之一。爵位和勋位获得者不仅可以世袭,而且还可以依据不同级别分享一点王室的权威。

  随着欧洲共和制度下的公民社会的建立,爵位、勋位制度基本上退出了时代的舞台,代之以勋章制度。勋章制度作为社会精神激励的一种方式曾被部分现代国家采用,但这种勋章制度与勋(爵)位制度是完全不同的。如今的勋章已经和勋位阶级的特权、等级无关,属于纯粹的精神鼓励。事实上,许多国家的宪法都规定了相关的荣典条款,明确了各种荣典奖励都不含有任何特权。

  中国荣典制度的现状

  新中国成立后,社会和政府对个人的评价,减少了物质鼓励,更多地强调精神激励。除了中国人民解放军在实行军衔制时曾颁发过「解放勋章」、「八一勋章」外,其它各行业和系统中,比如工会有劳动模范,五一奖章;共青团有杰出青年、五四奖章;妇联有三八红旗手;在军警系统还有一二三等的记功。此外,还有各种类似的不同的英模荣誉称号。虽然在获得了荣誉称号后,可以获得相应的一些待遇,在晋升工资、住房、医疗上会享受某些照顾,但决不意味着可以拥有特权。

  尽管党政机关学校企业团体都有着荣誉授予的传统做法,但一直没有一套完整的、统一的授勋制度。前几年,国家对「两弹一星」功臣的奖励和授勋,算是比较隆重,但仍然不规范。其它不少同样为国家和民族做出贡献的,却无缘得到公开的授勋,也有失公平和平等的原则。

  荣誉感的心理诉求根植于每个自然人的心坎里,只是有一定卓越成就的人物更加重视名节,有极强的荣誉感追求罢了。中国古代大人物都非常重视国家对自己一生的评价,封爵、赐侯是其表现。死后,其家人对赐给的谥号感恩终身,以此为荣,不做不利于国家的事情。

  香港回归后,特区政府设立了金紫荆勋章(大紫荆勋章)、金英勇勋章、银紫荆星章、卓越奖章、铜紫荆星章、荣誉奖章、荣誉勋章、行政长官小区服务奖状、行政长官公共服务奖状等象征特区最高级别的荣誉序列。

  澳门回归以来,设立了荣誉勋章和功绩勋章制度,是表扬对澳门特区的形象、声誉或发展有重大贡献的人士或实体。其中,荣誉勋章又分大莲花荣誉勋章、金莲花荣誉勋章及银莲花荣誉勋章三种等级;功绩勋章则分专业功绩勋章、工商功绩勋章、旅游功绩勋章、教育功绩勋章、文化功绩勋章、仁爱功绩勋章及体育功绩勋章等七种。杰出服务奖章分为英勇奖章和劳绩奖章,用以奖励在执行职务方面有突出表现的公共实体、机关或工作人员。奖状分为荣誉奖状和功绩奖状,是表扬对澳门特区的发展、声誉或社会进步有突出贡献的澳门特别行政区居民或其它人士。

  荣典制度意义重大

  论功行赏是历代当权者安抚精英的特殊奖励,因为它可以满足高级人才的永恒忠诚感,使他们成为社会的道德标榜人群,成为社会和谐的中坚力量。规范荣典制度也是政治文明、精神文明的必然要求。

  西方君主立宪国家的封爵制度,一直发挥着特有的政治功能,尤其是在推动近代西方文明进程方面起到了巨大的作用。这些国家大都创设了自己特色的授勋制度,彰显了国家对卓越人物的荣誉肯定,元首代表国家通过颁授勋章的形式,传递国家对个人的真诚之爱,充分表达了对卓越人才的贡献的肯定和尊重,从而让授勋者忠诚于国家和民族。

  勋章制度为许多国家宪法所确定,均由元首授予,程序极为严格,礼仪极为庄严,升国旗奏国歌,元首亲临现场颁发勋章。受勋者则会自律并起到典范作用,是物质奖励无法替代和比拟的。改变物质崇拜主义的最佳方式就是国家勋章制度。

  勋章制度具有为政治服务的功能、具有严格的法定审查程序,授予对象具有崇高性,是备受国家和社会认同和尊重的先进者。中国正逢大国崛起的历史机遇,应当学习和借鉴古今中外的授勋制度,运用科学发展观,对杰出人物授予国家勋章或荣誉,此乃构建和谐社会的重要体现。通过授予国家荣誉的方式,就可以牢牢把握大批忠于国家的精英人才为中国和平崛起服务。

  荣典,对内能够招纳人才、稳定精英队伍,对外则可以培养对本国友好的国际力量。因此,国家立法机构应当运用科学发展观,借鉴古今中外有益的合理、合乎人性、合乎时代的授勋制度,结合中国的国情,制定一套完整而且规范的授勋制度,使之成为一部《国家荣典法》,对不同的荣誉、勋章、光荣称号等的颁授作出规范、统一的规定,使人们更加重视和珍惜这种国家荣誉,从而激励和带动更多的人们为中国的和平崛起而奋斗。

(此文原载于《环球纪事》二○○七年第三期)


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