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田忠国:没有对官员的问责制就没有官员的责任感 
作者:[田忠国] 来源:[] 2007-10-02

有一种论调说,有好多好事办不好,甚至办坏了是因为中国官员的素质差,如果说这种话的人不是别有用心,那他一定是对中国官员队伍太不了解了。中国的各级官员,哪个没有大专以上文凭?哪个不是所谓的班科出身?但他们为什么办事有时连一位不识字的老太太还不如?比如说公平和国家财产,在一位老太太眼中,公平是天经地意的事,国家财产不能乱动也是天经地意的事,因为那不是自己的东西,而是国家的,但为什么到了我们有些官员那里基本的价值观念就成了可以任意践踏的东西?其实原因很简单,因为在老太太道德的心灵之眼中,公平和公私分明是一个人起码的良知,这个良知就是老太太的道德规则。但我们的官员和一些所谓的精英在各类利益的诱惑下,道德规则丧失,制度规则又没有建立起来的情况下,无德之行和无德的理论横行天下就不足奇怪了。但是,一个国家的国家管理,不能寄希望道德规则,因为道德规则毕竟是软规则,是可以遵守也可以不遵守的软规则,因此,国家管理只能寄希望于硬规则,既,制度规则。制度规则是催生官员道德规则和责任感必须具备的权力运行机制,没有这个规则,没有这种机制,寄希望于官员们自生道德规则和责任感是根本不可能的。

所以,官员的道德规则和责任感不是从天上掉下来的,而是管出来的。试想,同样是中国人的香港,为什么那里的官员就清正廉洁?为什么到了大陆就贪污腐败盛行?是香港官员们的素质高而大陆官员的素质低?不,不是那样,而是香港有完善的制度制约监督机制,而我们却没有,这才是问题的关键,是全部问题的根本原因。面对这样的残酷现实,我们怎么办?是继续用教育的方式,一任官员们堕落下去?还是尽快建立健全对权力的社会监督制约制度体系?我的回答是后者而不是前者,因为,我国的发展历史证明,圣人式制度(集权式权力不受监督制约的制度体系我称之为圣人式制度体系)体系和圣人式权力结构只会放任欲望,使权力胡作非为,使君子变成小人,而小人式(比如说香港,虽然还是集权式管理体系,但他有完整的对权力的监督制约体系)管理模式,只能是变小人为君子,因为,一个官员想成为小人都是非常困难的。这说明了什么?说明了“思想决定制度、制度决定机制、机制决定观念、观念决定心态、心态决定行为、行为决定未来。”中央电视台有句话,叫透过现象看本质,我在这里改一下,叫透过现象看未来,那么,透过我们的官员行为现象,为我们给出了一个什么样的未来呢?为我们给出的是一个灾难重重的未来,一个动荡不堪的未来,一个令人痛苦不堪、忧思难眠的未来,这样的未来,难道不值得我们关注、不值得我们深思、不值得我们积极的出主意想办法、把危机消灭在暴发之前么?

怎么才能把危机消灭在暴发之前呢?

一、         明确产生危机的根源,在今天管理未来

在管理学中有一个人所共知的管理学原理,就是,一个管理者如果不知道他领导的团队所面临的危机,这个团队的未来就死定了。那么,如果管理一个团队的明天呢?那就是在今天管理未来。有人可能说中国国大人多,不好管理,正因为如此才需要更多的智慧,共同管理我们共同的未来。管理未来首要的是明确知道我们存在哪些危机,制造危机的根源在哪里,如果我们不知道自己存在的问题,存在的危机,怎么能知道制造危机的原因呢?我们存在哪些危机呢?

(一)、铁三角

所有的中国人都知道,是铁三角制造了我国的各种危机。但是,是什么东西催生了我国的铁三角呢?

1、集权式不受监督制约的权力制度

不受监督制约的权力,必然导致权力欲望的无边燃烧,而权力欲望最直接的疯狂表现就是对国家和民众财富的公然掠夺。

2、集权式不受监督制约的权力结构

不受监督制约的权力结构,是催生利益联盟,也就是铁三角的助推器。

3、有权力无责任

制造铁三角的原因是我们的权力制度和权力结构,但关键问题是我们的权力制度中,只赋予了权力拥有者个人的权力,而没有责任制度和监督制约制度,或许,这是我们的权力制度最大的漏洞,也是制造各种危机的根本原因。

(二)、思想、精神及道德的沦丧

为了攫取更大的利益,权贵精英利益集团对中华民族自强不息的精神,对毛泽东倡导的公而忘私,为人民服务等思想以不属合人类社会发展的本质规律为借口,进行了有目的、有步骤的大规模清除和扫荡。精英们如果还有点良知,应该回顾一下中国历史,特别是中国共产党的发展史,如果公而忘私、为人民服务等不属合人类社会发展的本质规律,中国共产党凭什么用大刀长矛打败了拥有现代化装备的国民党大军?凭什么创建了新中国?这一铁的历史事实不是足以证明精英们的掠夺国家和民众财富才胡说公而忘私不符合人类社会发展规律的精神本质么?精英们只所以否定毛泽东思想,否定毛泽东反官僚的精神本质,就在于毛泽东思想中的反官僚的精神本质是他们掠夺国家和民众财富的拦路虎、绊脚石。因此,我劝告精英们不要再玩以卑污围剿伟大的把戏了,因为,民众的眼睛是雪亮的。民意不可违、民心不可辱、民志不可夺,中国是这样,世界各国也是这样。

思想的创造性活动,是建立在良知基础上的理性思索和无概念自由思维方式的快乐飞翔,是为了建立道德规则、精神规则、行为规则、制度规则、经济规则等等的一种理性的努力,而不是建立在兽性基础上的泯灭良知、泯灭道德感、泯灭社会规则、行为规则、制度规则、经济规则的野兽理论。当然,没有独立不羁、无我无他的精神、没有无概念自由的思维方式,就没有思想文化的创新、制度的创新,但任何创新、创造都必须建立在利他、利社会民众、利世界的创新、创造,而不是以损害他人利益、损害社会民众利益、损害世界利益,只求有利于自己或小集团利益的创新、创造,那种所谓的创新创造是对创新创造的污辱,是对人类共同价值观念的否定,是对社会秩序、生存秩序、世界秩序的严重破坏。

二、         建立健全监督制约、检查落实责任制,在制度

上不给任何权力行为留下漏洞

针对我们“有权力无责任”所制造的种种危机现象,建立健全监督制约、检查落实责任制,在制度上不给任何权力行为留下产生妄念的漏洞,就成了全体中国人共同的责任。在这个制度创建过程中,应该充分发挥人民群众的聪明才智,集民众智慧于监督制度、检查落实制度于一身,我们的监督制度就一定能建设好,监督机制就一定能形成,反之,制度门(为捞取好处,故意在制度中留下漏洞的现象,我称为制度门)现象就不会根除,完善的监督制度就无法建立。

三、         加强问责制,用制度的形式固化问责制

有责必查、有责必究,破除官官相护强大防线

有监督检查制度,就必须有对责任者的问责制,这是建立官员责任感的关键。君不见,在各级政府中,面子工程、形象工程遍地开花,君不见,为了捞取个人好处,无效益投资四处横行,君不见,国有企业几百万、几千万乃至数亿元的(为捞好处的投资)投资打了水漂,君不见,至今我们的国有企业,还没有资本管理,还不能正常的分红?世界上唯一最慷慨的国家就是中国,最无私的国家也是中国,因为,她只管投资,不管回报、不要回报,而这种种现象的深处就是,我们没有问责制,这是只有权力没有责任的权力制度造成的。

还有,建立健全问责制,是突破官官相护防线的唯一途径。

没有对官员的问责,就没有官员的责任感。


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