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龙永图:养老问题不能全部指望政府 
作者:[郭永刚] 来源:[] 2007-09-13

2007年09月13日06:09   中国青年报


本报北京9月12日电(记者郭永刚)正在步入老龄化社会的中国,仅靠政府买社会保险,远远不能为民众提供足够的养老保障。在今天的北京CBD国际论坛上,博鳌亚洲论坛秘书长、北京CBD国际论坛秘书长龙永图说,西方的经验证明,政府大包大揽是不可持续的。
 

目前我国60周岁以上老年人已经达到了1.43亿人,占总人口的11%,预计2020年将占17%,2050年将占到31%。同时,我国人口老龄化具有未富先老的特点。发达国家在进入老龄化社会时人均GDP基本上是在5000美元至1万美元,而我国2006年人均GDP仅有2000美元左右。


保监会副主席魏迎宁说,在生产力水平还比较低的阶段应对人口快速老龄化的问题,对养老保障体系的效率和可持续性提出了很高的要求。此外,我国目前有1.5亿以上的进城务工人员,被征地的农民总量已经达到了4000万人。如何解决被征地农民和进城务工人员的养老保障问题,城镇和农村相衔接的养老保障体系是应对城镇化挑战的重要课题。


据介绍,在传统体制下人们的养老保障主要依靠政府、单位、家庭和土地,就业单位和血缘关系是决定养老保障水平的关键因素。


“由于劳动者的工资长期以来处在非常低的水平,老百姓主要靠政府建立社会保障体系,这是历史原因造成的,也是正常的,但我们又不能全让政府大包大揽。”龙永图说,大包大揽会让政府的负担越来越重,最终走到国家社会保障濒于破产的地步。


“商业养老保险在我国有很大发展前景。”中国保险行业协会会长王宪章说,2006年我国社会保险保费收入是8626亿元,商业保险保费收入为5641亿元,商业保险在去年有14%的增长。


但与一些发达国家相比,我国商业养老保险保费收入仍然偏低。我国人均商业养老保险保费大约是431元,仅为国际上的10%左右,为美国的1/70。


劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙介绍,我国已初步建立了适应社会主义市场经济要求的包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业在内的社会保障体系框架,但是仍然存在一些亟待解决的问题。


比如,城乡的社会保障事业发展不平衡,农村社会保障事业发展滞后,保障的项目少、覆盖面窄、保障面低。由于我国农村人口大规模向城镇流动,计划生育政策的推行,农村老龄化的速度加快,现在农村的老龄化程度高于城镇,而且这个趋势将持续到2040年左右。


刘从龙说,到目前我国参加城镇职工基本养老保险的人数将近两亿,人均月领取养老金1000元,而参加农村社会养老保险的人数只有5400万人左右,人均月领取养老金还不到100元。


“农村老年人的贫困问题应该引起高度关注,要加快建立包括农村社会养老保险制度在内的农村保险体系,否则将不利于构建和谐社会实现全面小康。”他警告说。


刘从龙透露,我国正在一些地方积极开展以个人缴费、集体补助、政府补贴为机制的新型农村养老保险试点,并且同时着力推进被征地农民的社会保障制度建设。经过这两年的工作,将来还会有1000万名左右被征地农民被纳入社会保障制度。此外,劳动和社会保障部正在抓紧制定适应农民工特点的养老办法,这个办法将很快上报国务院。


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