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纳瓦罗、格雷:特朗普的亚太愿景——以实力促和平 
作者:[纳瓦罗、格雷] 来源:[侠客岛微信公众号2016-12-22] 2016-12-25

     即将出任美国国家贸易委员会主席一职的经济学家彼得·纳瓦罗

侠客岛按:美国当地时间2016年12月21日,特朗普宣布将会在白宫成立一个新的全美贸易委员会(National Trade Council),主要为振兴美国制造业服务。这不是全部的重点。重点是这个委员会的主席人选——彼得·纳瓦罗,一个著名的“对华鹰派”、“中国威胁论者”。此君他曾出版过两部书,看看名字就知道意味了:《卧虎:中国军事化对于世界意味着什么》、《致命中国:美国是如何失去其制造业基础的》。

此前,纳瓦罗一直担任特朗普的贸易政策顾问。2016年11月7日(美国大选前两天),他与特朗普国防事务高级顾问亚历山大·格雷在《外交政策》(Foreign Policy)网站撰文,详细阐述特朗普的亚太政策。这篇文章,也被外界认为是对特朗普外交和安全政策的最精确解读。文章批评了奥巴马的“亚太再平衡”政策太过软弱,称特朗普当选后会着重加强美国军力,采取包括增加战舰至350艘等措施,重建美国军队;在让盟友负担一定美国驻军费用的同时,保证美国对其盟友和伙伴的安全承诺,以实力促和平。

果然,特朗普今天也在推特发文,讲述他与美国空军、海军高级将领会面,讨论新增战机的战力和价格等问题;“盟友分担军费”云云,则是特朗普在竞选中一直鼓吹的论调。这也从另一个侧面证明了纳瓦罗此文观点的准确性,以及对我们的研判意义。侠客岛摘译整理了这篇文章,供诸君探讨。

一、奥巴马软弱虚假的“亚太再平衡”政策

在亚太,中国变得逐渐强硬,而我们的盟友对于美国忽视该地区的战略重要性而感到不满。在这样的大背景下,2011年,时任国务卿的希拉里撰文宣布,美国要重新把军事力量集中在亚太地区。奥巴马政府的这个“亚太再平衡”政策在向亚洲盟友们传递安心的信号方面做得正确,但是这个政策只是雷声大雨点小,没有能够真正将军力投入该地区,反而导致了更多动荡的发生。

起初,奥巴马—希拉里政府提出以此政策来对抗中国的崛起,是得到了国会里民主、共和两党的一致同意的。政府随后主要通过外交和军事支持来贯彻这一政策,但是不久之后‘亚太再平衡’的实施就变得步履蹒跚。一方面,美国海军舰队在亚太地区的部署大量缩水;另一方面,奥巴马渐渐把主要精力放在了从经济层面上来实现这一政策,大力推进跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的签订。

但是,奥巴马政府在向美国大众兜售TPP的时候,不是强调此协定可以促进美国急需增长的经济,而是称这是对抗崛起的中国的一项国家安全措施。就连现任国防部长卡特也直言,TPP的通过在他看来与一艘航母一样重要。

奥巴马政府虚弱的“亚太再平衡”政策,让中国在东海和南海开展了“攻击性行动”。同时,奥巴马对朝鲜采取的“战略性耐心”政策也无疑是失败的。自从奥巴马执政以来,朝鲜已经进行了4次核试验,击沉了一艘韩国舰艇。朝鲜还在进行能够攻击美国西海岸的核弹头实验和导弹实验,朝鲜人民还在压迫和贫困中挣扎,美国盟友更加受到来自朝鲜的威胁,耐心应该到此为止了。

美国在亚太地区的盟友和伙伴们已经因为这个软弱且虚假的外交而感到失望和沮丧。菲律宾近来对美国领导的高调拒绝和对中国的示好,更是奥巴马—希拉里外交政策在亚洲进一步的失败。奥巴马犯了一个灾难性的错误,那就是在向外界传达华盛顿加强长期安全承诺的意愿时表现的懦弱无能。

自从2009年以来,美国已经在与多个重要国家的双边关系中遭遇了失败。比如,泰国作为美国的重要盟友,国内长期处于政治动荡中,在国内发生军事政变之后,美国就将其从自己的怀抱中推了出去。现在的泰国政府与北京的关系更为亲密,甚至是在安全领域。

在台湾问题方面,台湾作为美国在军事方面最脆弱的盟友,却一直被奥巴马政府拒绝提供综合性军售协议,但是事实上根据《台湾关系法》,这该是美国政府向台湾保证会提供的协助。

二、特朗普的亚太政策

幸运的是,美国还有大量的机会去重新取得在亚洲的地域战略性位置。这主要是因为中国自身的错误计算以及他们把手伸得太长。

虽然奥巴马政府的政策出了问题,但是美国的盟友和伙伴们,比如日本、韩国、印度,甚至是缅甸和越南,都继续寻求与华盛顿在多领域建立更加紧密的联系。他们认为中国是“霸凌者”和“潜在的侵略者”,所以必须借助美国的力量去制衡中国。所以,美国的下一任政府(译者注:此文发表于美国大选前)如果有这样的意愿和魄力,则该抓住这些战略机遇。

为了改变现状的局面,白宫需要一个能理解我们面对的这些挑战、能捍卫且扩大我们利益的领导人。唐纳德·特朗普对于自己的外交政策有一个清醒的认识。在特朗普看来,放在首位的,是美国的国家利益以及与其他志同道合的国家合作的意愿。

特朗普处理外交政策的方法是双管齐下的。

其一,特朗普绝对不会为了外交政策而牺牲美国的经济。诸如北美自贸协定、允许中国加入WTO和TPP协订这样的坏协议,只会削弱我们的制造业基础以及保护自己和盟友的能力。

其二,特朗普将会坚定不移地追求一个“以实力促和平”的战略,这曾是里根的至理名言,却被奥巴马政府抛弃了。特朗普也知道,这将是一个艰巨的任务。前任空军秘书长迈克·韦恩曾警告,在奥巴马治下,美国海军缩到了一战以来的最小规模,陆军缩至二战以来最小规模,空军也成了史上最小空军。

面对当前境况,特朗普承诺会与国会合作解除国防经费的封存,他也详细列出了重建美国军队的计划。李光耀曾经形容美军在亚太地区的存在是“至关重要”,一方面,整个地区,包括中国在内,都会从中受益;另一方面,这对于自由价值的传播来说非常重要。

特朗普将会重建美国海军,目前美国有军舰274艘,特朗普的目标是增加至350艘,这个舰队也会符合国防小组委员会对于346艘舰船的背书。

美国海军是维护亚洲地区稳定的最强大的力量,目前它保护了经过南海地区价值5万亿美元的年贸易量。鉴于中国在太平洋地区的潜艇数量已经超过了美国,并且计划在2030年前拥有415艘战舰和100艘潜艇,特朗普的海军计划可以向我们的盟友保证,美国将一如既往长远地担任亚洲地区自由秩序的守护者。

特朗普还建议日本、韩国等美国盟友也能为派驻他们国家的美军支付一笔公平的费用。过去,美国纳税人不仅帮助他们在战后重建了国家,而且美国人民的金钱和鲜血更是让这些盟友们在过去的半个世纪里成长为成熟的民主国家和发达经济体。所以,这些国家应该逐步负担起全部费用分摊。

但是,特朗普对美国的亚洲盟友们的防务承诺不会有任何动摇,毕竟他们是亚太地区稳定的基石。特朗普将会直接、务实且彼此尊重地与东京和首尔对话,讨论日韩政府该如何通过其他附加方式去支持美国驻军。这样的对话也会出现在美国与其在欧洲的北约盟友之间。

特朗普政府将会通过加强美国的实力来维护美国国家利益,言出必行,无论美国的盟友还是竞争者,都将会知道美国的总统会说到做到。这将会为亚太地区的稳定做出贡献,这也能够完全地、和平地服务于美国及其盟友、伙伴的利益。




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