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郭晨野:中国必须改革决策和监督制度 
作者:[郭晨野] 来源:[] 2012-08-21

    改革开放三十年来,我国各方面工作都取得了显著成效,但是也还存在一些大的问题。我认为从上到下的各项决策和对策的监督存在的问题最大,其他问题都是因为这两个问题的存在而发生的。比如:目前的腐败严重,并越来越严重,中石化原董事长收受他人财物1.9亿多元,山西蒲县一个局长家有违规资金3.05亿元,经济学家王小鲁调查研究,灰色收入已占当年国民总收入的百分之三十左右。这些问题说明必须对目前的决策和监督制度进行改革。

一、必须改革从中央到地方的决策制度

    决策的正确与错误,是事业发展的关键。决策错了,事业也就办不成了。比如:全国行政事业单位工作人员增加工资问题,从中央到县乡决策问题很多,同在一个办公室工作的同级公务员、事业人员工资不一样,在同一省城政府工作的大学生低的月工资只有二千余元,还不管食宿,还不如普通农民工的收入高,有的月收入可达七八千元。全国估计有百分之七八十以上的县乡发不全工资。一些中级职称工作人员月工资二千元左右。这个问题既有中央的决策问题,也有地方的决策问题。又如:征地补偿费各地都在提高标准,其目的是提高农民收入,可是在近几年的实践中发现,征地补偿费大多数进了相对富裕的富人的口袋,因为被征地者大多数是城镇周围的农村和城中村,这些村的农户在县级,家庭财富一般在五十万至二百万之间,年纯收入高于全县平均水平很多,大中城市城中村,周围村农民年纯收入,家庭财富更多。因此提高征地费标准,是把全国人民的钱转给了一部分相对富裕的人。所以这个决策从中央到地方都存在问题。再如:山西省征收征用农民集体所有土地补偿费分配使用办法中规定征地补偿费百分之八十支付给被征地农户,此办法已经执行七年,根据这个政策规定,山西省农村土地实际已私有化,所以这个决策是错误的。

    以上三个例子说明我国从中央大地方决策出现的问题很多,到了必须改革的时候了。第一从中央到地方所有决策一定要向计于民,各级各部门都有成立人们参政委员会,有国家工作人员,又有人民自愿参加者,所有决策产生之前,提交通过前都要让人民参政委员会通过。第二,决策者中央级600人以上,省级500人左右,地市级400人左右,县级300人左右。以现在人大改建。第三,决策包括党的决策和政府的决策,总的决策和实施细则,实施细则规定要到事到人,到人民币元。第四,各级执行机构不规定决策,可提高建议。第五,各级人民参政委员会,也有监督职能。

 二,必须改革从中央到地方的监督制度

    决策能不能全面落实,监督最重要,怎样监督,是目前中国一个大的问题。目前正在执行的监督制度已发现很多问题。比如:无产权房和小产权房问题,中央的决策是坚定的。必须禁止,可实际上全国各地“无产权房“和”小产权房“遍地都是,国土资源部估计在七十亿平方米以上,按住建部对商品房的调查比较,每平方米应上交土地出让金1000至1500元,政府应收各种费用600至800元,税收600元左右,如取平均数,每平方米应上交国家2500元左右。据调查,这些钱,除少数购房者一点,村集体留一点外,大部分资金进了政府有关权力者,开发商和村主干的腰包,据测算在10-13万亿元。又如:招待费。中央明确规定严格招待费管理,到农村下乡,必须到农户吃饭并叫饭费。可实际情况是招待大得很,一是各级政府支付的招待费已上万亿元,科级招待客人一次上万元已常见。二是企业招待费已上二万亿元,中央统战部等部门调查,全国私营企业招待费每个企业平均13.69万元,合计招待费8000多亿元,三是村集体、居民招待费也有几千亿元。以上两个例子说明,都是监督不到位的问题,因此,必须改革监督制度。

    第一,从中央到地方,企业、农村都要设立监督委员会,人员有国家工作人员,有居民参加者,实行事前事中事后监督。第二,监督者实行对口监督,如:县监督委员监督县委、县政府,县监督委员会财政监督分会监督财政局。监督人员,国家工作人员中央2000人以上,省级1500人左右,地级市1000人左右,县级300至500人,自愿者不限人数。已现在的政协委员会改建。第三,监督包括:党人大政府的所以决策,实施细则。监督到事,到人,到人民币元。第四,各级监督委员会同时也有参政职能。

                (作者单位:山西潞城市农经局)


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