从政令出不了中南海，到不断涌现的县委任书记、县长之类，在法律的名义下公然践踏国法，公然挑战中央，公然向人民的基本权利 ——-表达权和监督权——挑战，这种种现象表明，中国到了整肃权力机制的时候了，再不整肃，国家混乱将不可避免。

但怎么整肃？怎么提升政府的执行力呢？我就此问题，谈几点个人的看法。

一、厘清政令出不了中南海的真正原因

政令出不了中南海，一直是困绕胡、温新政的难破之局，为什么会产生这种现象？有人说中国是个集权国家，表面上看确实如此，但如果真的是集权了，政令还会出不了中南海么？我想不会，一定不会，因为，真正的集权是没有人敢挑战中央的。但是，中国的集权制度为什么偏偏出现了政令出不了中南海现象呢？我个人以为，国家与民众利益部门化，部门利益个人化，个人利益制度化是真正的原凶，再进一步说，部门利益与部门利益之间，既充满矛盾甚至冲突，但这个矛盾或冲突，不是起到破解国家和民众利益部门化的作用，而是形成部门利益联合体矛盾的、动态机制，这种机制是导致政令出不了中南海的主要原因。

导致国家和民众利益部门化，部门利益个人化，个人利益制度的原因是什么呢？多管理逻辑的角度说，这其实是个权力结构和权力制度的问题，因此，要想破解政令出不了中南海的困局，一是创新权力结构，创新权力制度，打破部门利益联合体，也就是说，通过权力结构和权力制度，完成权力制约。权力制约是提升执行力的前提，因此我们完全可以这样说，没有制约的权力就没有执行力，因为，权力无制约就必然导致各自为王的现象发生。权力自治不是各自为王，当然，权力自治如果没有人民民主权利的落实，也只能导致各自为王。权力的各自为王，直接导致利益联合体的诞生。中国能否破解这种反国家安全的矛盾机制，不仅仅只关系到执行力的问题，更关系到国家的明天。

二、县委书记之类挑战中央隐含的社会动乱意义

一个县委书记，竟然动用地方政府的各类专政机器，直奔北京抓捕行使"表达权、监督权"的记者，公然向中央挑战，向十七大会议精神挑战，面对这种情况，有人可能以为一个小小的县委书记翻不起什么大浪，但其实，今天看来是笑话的小事，到了明天，或许就是葬送共和国生命的大事。想想看，从彭水诗案，到稷山案，再到再到……可以说数不胜数，但是，对于制造这些案件的当事者，或轻描淡写的曲线升官（处分说），或在原地为非作歹，这说明了什么？说明我们的权力机制，形成了一股反人民势力。这种反人民势力主导下的基层政权，隐含着一种社会学意义：社会动乱。对于这种现象，中央不可不察，并花大力气彻底解决，该撤职的撤职，该法办的法办，绝对不能手软。贪污腐败是权力的溃烂，反人民势力是权力溃烂里的溃烂，如果说腐败与党水火不相容，那么，反人民势力更与党水火不相容，因为，党的权威基础是人民信任与支持，失去人民的信任与支持，党就失去了生命的基础。从这个意义上说，反人民其实就是对党和共和国生命的最大最严重的破坏。如果不从党和共和国生命的高度认识反人民的社会性质，党的未来，共和国的未来堪忧。

三、权力结构：权力制约无法逃避的路径

权力结构是权力搏弈的基本框架。权力搏弈的本质在于，获取权力和反制权力，使其在良好的权力结构中正确运行。而权力的正确运行程度，是一个国家权力执行力水平的主要标志。在当今的中国，对于权力结构的改革比什么都重要，因为，权力搏弈说到底是一场社会利益配置权的争夺战。当然，如果社会利益得不到合理配置，意味着利益争夺的权力之争就会演化成意识形态的论争。从中国改革开放三十年来的实践看，由于权力结构存在的严重问题，权力搏弈成了一边倒的趋势，因此，最终演变成由权力致富向权力制度性致富的过度。回想这几年国家进行的利益分配调控，力度不可谓不大，但是收效甚微，甚至贫富差距并不是缩小了，而是拉大了，其根本原因就是我们动的是枝微末节，没有向权力制度性致富开刀所导致的直接结果。如果想向权力制度致富，唯一的途径就是在权力结构上下功夫，只有这样才可能触极贫富差距越拉越大的原因：权力制度性致富。

要达到权力制约，提升执行力的目标，权力结构是无法逃避的路径。

但是，权力结构是权力搏弈的框架或者叫平台，但这个平台的基础不是别的，而是人民的"表达权、监督权"的落实。当然，人民政治权利行为的自觉与责任的担承，才是权力结构真正的基础，因为，权力结构是政治精英的权力搏弈，但，没有人民政治权利行为对政治精英的自觉审议，从公平正义、道德良知等角度审议、审判或票决，政治精英的权力搏弈就可能演化成权力欲望的挥霍与满足。

四、权力结构下的制度、程序与责任追究

权力结构的本质是权力搏弈的架构或平台，是一种制约与执行的制度机制。按照人们一贯的思维习惯，搏弈或制约是最不利于提升执行力的，其实，这种观点不能说完全错误，但也与正确不沾边。这是因为，权力的动态机制，恰恰是权力运行必备的条件，而权力机制的形成，是在制度程序作用下的直接产物。权力制度的关键要解决好如下问题：一是必须明确限制权力，也就是说，权力首先不可以做什么，然后才是权力可以做什么。没有对权力的明确限制，就没有权力的正确运行。二是必须明确责任。在责任问题上，中国往往面对集体责任束手无策，其实，责任永远具有双层含意，既，个人责任和集体责任。个人的责任要追究，同时对集体的责任更需要追究。正因为中国没有对集体责任的追究制，集体腐败和集体违法乱纪成了中国目前的最大灾害。

五、权力结构与权力制度的基础：人民民主权利的意义、落实与人民的主体意识

人民民主的权利意义就在于，人民民主权利的发挥，是创造公平正义、社会利益配置合理、创造和谐社会的先决条件，因为，人民的权利是制约"精英欲望"任意挥霍、扩张的主要力量，是维护中国社会基础秩序的基础力量。中国改革开放三十年，经济上创造了举世瞩目的成就，但这个成就下却运行"铁三角"，无疑是改革开放过程中产生的中国最大的毒瘤，这颗毒瘤如果不早日清除，必将危及党的生命和共和国的生命。这样说你说我危言耸听也好，过于夸张也罢，最终事实会给出最好的答案。形成"铁三角"的原因，其实是取消人民民主权利的直接恶果。回想我国建国后的近六十年历史，中国人民从集体性主体意识的完全丧失，到主体性意识的觉醒，再到对主体意识觉醒的恶意打压，中国人民的主体意识再度成为噩梦般的历史，这不能不说是中国发展过程中的最大悲哀和最大伤痛，要走出这个悲哀和伤痛，中国应该落实人民的民主权利，使中国人民在行使民主权利的过程中，逐渐培育自己的主体意识，因为，这是中国真正走向现代化之路的必备条件，也因为，现代化的主要标志是：民主、自由、创新、富裕、和谐。

民主社会的主要架构是：权力结构与权力制度 -----人民权利的自觉与自为，如是等等。